关于乡镇干部责任和压力情况的调研报告

　　根据省市县委政策研究室关于开展乡镇干部责任和压力情况调研的通知要求，我镇高度重视，立即着手实施，通过召开各层次座谈会3次、发放调查问卷50份、面对面交流30余人次，就乡镇干部面临的责任和压力进行了充分调研。

　　一、**镇干部队伍基本情况

　　**镇位于***处，版图面积***平方公里，人口***万人，是全县面积最小、人口最少、经济总量最小的乡镇。

　　从整个乡镇来看，***镇目前共有机关干部***人，其中行政编制***人(编制数**人，缺编**人)，事业编制**人，选调村官*人，三支一扶*人，临时工***人，垂直部门(派出所、司法所、食药所)***人。男性***人，占比66.7%女性***人，占比33.3%。40岁以上干部有***人，占比32%，35岁以下干部***人，占比47%。研究生学历**人，占比6%，本科学历**人，占比62%。从年龄、学历、男女比例这三个主要指标来看，***镇年龄结构失衡，断层较为严重，机关“老龄化”问题较为突出，学历层次相对较高，本科学历占绝大多数，男女比例严重失衡，男性正好是女性的2倍，这也是乡镇普遍存在的现象。

　　二、****镇干部承担的责任概况

　　从镇级层面来讲，乡镇机关干部主要承担：贯彻落实上级各种指示和精神，包括扶贫、招商引资、拆迁、低保、信访、慰问、环保、环卫一体化、国土、税收、安全生产、危房改造、党建、农业结构调整、植树造林、绿化、美丽乡村、便民服务、城镇建设、食品药品监管、计划生育、村财镇管、司法调解、畜牧检疫、农产品质量安全、精神文明建设、防汛抗旱等各方面的职能。

　　从村级层面来讲，村干部除承接镇级有关事项外，还要承担村民自治、村集体经济增收、红白理事会、基层党建、矛盾调解等职能。

　　据不完全统计，目前镇级层面共与县级签订责任状6个，涉及党风廉政建设、招商引资、年度工作目标、安全生产、环境保护、脱贫攻坚等方面。要求乡镇一级必须完成既定的工作目标，完不成将会有年终绩效考核扣分、减少年度评优比例、扣发精神文明工资等惩罚性措施。在一票否决方面，根据县级2016年度考核方案，涉及5大项，包括****。在村级与镇级层面，目前****镇共签订了3个责任状，分别是党风廉政建设、安全生产和脱贫攻坚。在该镇制定的《****镇2017年度村级绩效考核实施方案》中，参照县级绩效考核方案，设置了党风廉政建设、社会治安综合治理、安全生产、计划生育、扶贫攻坚、环境保护和村“两委”换届7大项一票否决事项。其中，村“两委”换届工作是由于今年是换届年而特别加入。

　　三、***镇干部面临的主要压力和原因分析

　　在调研中发现，***镇作为全县一个比较有特殊性的乡镇，其面临的压力与其他乡镇相比，既有共性的，也有自己的特点，主要表现在：

　　共性的问题：

　　1、上级压力。从承担的责任来看，乡镇一级作为最基层的政府，承担着全县及县直几十个部门的所有工作。“上面千条线，下面一根针”就是当前这种状况的真实写照。来自上级部门的各种检查、考核、评比、汇报、报表等数不胜数，“5加2，白加黑”在乡镇成为了常态。尤其是招商引资和税收任务，在年终考核中的比分占比相当大，一旦完不成便面临扣分和位次下滑的危险;尤其是最近几年的脱贫攻坚任务，作为一项重要的政治任务，乡镇干部面临的压力可想而知。

　　2、下级压力。新形势下，中央出台一系列好的政策，激发了农民新的需求、思想和目标，农民的经营能力、技术水平、竞争意识、法制观念、道德水准有了明显提高，乡镇干部面临新的挑战。当前，乡镇干部的文化层次不高，知识老化，专业技能贫乏，能力水平也不高，接受培训的机会也很少，而农村正处于经济结构调整、体制转轨和社会转型的关键时期，农村社会矛盾复杂多变，生产问题、经济纠纷、家庭矛盾层出不穷，令乡镇干部应接不暇，弄不好，群众有意见要上访，尤其是群众的维权意识越来越强，网络传播等信息传播速度加快，稍有差池就必然会受到来自群众和上级的严厉问责。