2021人大精准扶贫报告：摘要部分(2)

　　第二，坚持绿色发展与产业扶贫相结合。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，保护贫困家庭土地、林地等自然资产不被污染，有助于稳定其农产品产量和市场价格，促进从业人员增收。加强对产业扶贫项目的支持，促使部分贫困户的农业资本转变为非农资本进而获取租金和利润分红，增加农户收入渠道。

　　第三，设计和推广劳动力激励计划，提高贫困户劳动供给。一是促进大城市与贫困地区的帮扶对接，为贫困人口开放生存和就业就会，同时贫困地区内部应当设计激励机制刺激有劳动能力的贫困人口进城务工，从而摆脱贫困;二是支持鼓励资本下乡并辅之以EITC 补助计划，进一步增加贫困人口的劳动参与率和劳动时间，增加工资收入。

　　第四，从扶贫向社会保障转变，将贫困人口纳入社会救助体系。将最穷的 1%群体，如残疾人、老人、儿童、病人等不具备或丧失劳动能力的人群转移给一般性的救助机构。从这个意义上说，可通过民政部的最低社会保障将这部分群体“兜住”。此外，“医疗体系五道防线”政策安排存有明显的道德风险问题，建议用民政部的医疗救助制度部分替代。

　　第五，重视中长期评估。在可持续发展框架下，精准扶贫政策还通过人力资本投资、基础设施建设等途径，为贫困户中长期发展提供条件，而这一效果究竟如何还需要研究机构、政府机构进行长期的评估。因为以 2018 年出生的孩子来看，精准扶贫的人力资本效应最快也要在 2036 年才能得到检验;从农户和企业的发展来看，精准扶贫中的基础设施投资效果也需要一定的年份才可以检验。

　　目录部分

　　摘要

　　一、精准扶贫的必要性及其经济意义的再认识

　　(一)精准扶贫是效率提升的有效路径

　　(二)精准扶贫打造五大发展理念下的新增长极

　　(三)精准扶贫是不可忽视的反衰退工具

　　(四)精准扶贫是科学有效的减贫工具

　　二、信息不对称、异质性偏好与精准扶贫政策改进

　　(一)精准扶贫新体制

　　(二)信息不对称与精准识别

　　(三)需求异质性与精准施策

　　(四)公共品偏好与基础设施匹配

　　专栏—中美精准识别体系的比较

　　专栏—外出打工交通补贴与收入信息采集

　　专栏—变“四议两公开”为“五议两公开”

　　三、贫困人群基本特征与致贫原因的经济分析

　　(一)数据说明

　　(二)贫困人口的基本特征

　　(三)贫困户的致贫原因

　　四、要素利用率、劳动生产率与农户长期发展

　　(一)家庭收入函数视角下的增收发展策略

　　(二)要素利用率提升政策

　　(三)劳动生产率提升政策

　　(四)重大支出保障政策

　　专栏—绿水青山就是金山银山

　　专栏—社会力量参与扶贫

　　五、精准扶贫的短期效果评估——就业和收入

　　(一)贫困状况改善

　　(二)贫困户的收入增加

　　(三)贫困户的劳动供给提升

　　(四)贫困户类型的构成变化

　　(五)贫困户对基础设施的可获得性

　　专栏—中国版 EITC：扶贫车间中的工资补贴

　　专栏—易地搬迁政策与劳动供给提升

　　六、精准扶贫的长期效果评估——资源的可获得性

　　(一)多维贫困意义下长期脱贫的内涵

　　(二)聚焦未来的扶贫投入与成果

　　七、精准扶贫的财政支出状况与展望

　　(一)精准扶贫财政支出的特征事实

　　(二)未来扶贫财政压力：“大钱”花完了吗?

　　(三)精准扶贫财政支出策略优化方向

　　专栏—精准扶贫是否导致财政资源向贫困县转移?

　　专栏—精准扶贫的人力投入