从阜新的转型看延安

从阜新的转型看延安

[摘 要]随着资源的大量开采和环境的大规模破坏，资源型城市的转型特别是有依托的资源型城市的转型问题亟待解决。从大范围看，资源型城市产业转型问题已经成为世界性的难题。在国内，资源型城市转型中比较经典的一个案例就是阜新。本文首先对阜新市转型的轨迹进行分阶段论述，然后对比分析延安与阜新的异同点，最后得出延安转型的调整对策。

[关键词]延安；产业转型；调整策略

1 阜新市的困境以及转型

1.1 阜新市的困境表现

1.1.1 “以煤为纲”的产业结构

阜新作为因煤而生的城市，给其在历史上带来了无尽的繁荣。新中国成立以来，阜新累计生产原煤已达到8亿多吨了，为本地区和国家的发展做出了巨大的贡献，但任何煤城都摆脱不了“兴起—繁荣—枯竭—衰落”的怪圈，20世纪80年代以后，阜新的煤炭开采量受到了限制，出现了轻型资源危机。“九五”期间，全市GDP年均增幅仅为2.1%，比当时中国西部还低；市本级和七个县区全部靠省补贴过日子；下岗失业人员达15.6万人，城镇登记失业率7%，居辽宁之首；城市月收入低于最低生活保障线的特困居民达18万人，占市区人口近1/4。[1]因此那时的阜新是“煤电之城，穷得出奇”。

1.1.2 三次产业培育失败

（1）“建材城”的初步尝试

想到阜新有众多的煤电厂，经过生产和加工后的余料是很好的建材原料，看到了此等前景，阜新决定于80年代初培育新的生命体——建筑材料产业。经过几年的发展，到1985年，以煤矸石为原料的生产企业发展到35家，生产规模较大的有23家，生产的产品有烧结砖、水泥、轻体料、建筑砌块和煤矸石混凝土制品等30多个品种。但由于技术含量不高、市场狭小、粗放经营，敌不过国有企业，最终被市场淘汰。

（2）“化工城”再赴新程

在“建材城”的计划失败之后，当地仍没有失去信心，继续探索发展模式，并向国家寻求帮助，终收到“1992年11月阜新市被列为国家调整产业结构试点城市，并以化学工业作为支柱产业重点发展建设化工城”的结果。中央政府给予阜新各行业最大的优惠，无论是税收还是资金上。但随着1992年开始逐步完善的投资体系的改革，也就是软约束的加强而化为泡影。阜新市当时计划实施的煤化

工项目需资金40多亿元，在地方政府主导下，先期投资3亿元的化工城，由于建设周期太长，产品被市场淘汰，投产之时成了倒闭之日。[2]

（3）“农业强市”的建设

有了前两次的失败，政府把目光放在了农业上，希望在农业上有所建树，其基本思路是依据种植业、养殖业、加工业、林果业、采摘业到加工业，再到流通渠道的规则来发展农业，但由于技术落后、资金短缺、产品流通渠道不畅通以及竞争力不强也遭到夭折。

1.2 2001年后的转型

1.2.1 农业迈向现代化

总结前一次的改革失败，阜新决定采用建设农业园区、引进与推广农业技术、引进农产品加工龙头企业同步推进的方式。除了依靠自身的力量，还不断向外部学习、吸取先进经验、运用科学的管理方法、成立专业合作社和努力疏通市场交易渠道，最终取得了良好的成绩，形成了生猪、乳业、花生等多种农业产业化链条。

1.2.2 产业集群化

由于产业集群效应较突出，阜新在转型的过程中有意识的建立产业集群，并在长期的发展过程中形成了“液压、皮革、板材家具、铸造、氟化工、新型材料”六个重点产业集群，其中以液压最为突出，2008年阜新经济开发区把发展目光锁定在液压产业群上，而今其已华丽转身为中国液压产业行业龙头老大，2011年，首次超过煤炭产业成为阜新市经济“第一支柱”，“阜新液压”也被世人熟知。

1.2.3 国有企业的改制为企业增加了活力

顺应时代的变化，国有企业走上了改革的道路，经过一系列的产权改革与股份制改造，国有企业变成了一批极具生命力的企业，同时也催生了一大批非公有制企业，更为城市的发展增添了活力。

1.2.4 煤炭产业的延伸

“化工城”虽然失败了，但化工之路并没有停止，2010年投资达245.7亿元的辽宁大唐国际阜新煤制天然气及输气管线工程在阜新开工。该项目的建成给周边地区送去丰富的天然气，同时还副产石脑油、焦油、硫黄、粗酚、硫胺等产品。

[3]

2 延安和阜新的相似点

2.1 资源立本

阜新是靠资源发展起来的城市，国有煤电企业成了城市发展的主要支柱，在发展到一定阶段不得不面临资源枯竭而被迫转型的难题。延安虽然不是靠资源发展起来的城市，但现在也要靠各种资源，资源经济在延安市的工业生产总值中占相当大的比重。相信延安不久将来也会面临资源枯竭的难题。

2.2 政策上的“宠儿”

早在20世纪，国家提出了振兴东北老工业基地和发展革命老区。阜新作为辽宁省重要的工业城市，在政策上受到国家的特别关怀，特别是近年京沈客专获批、巴新铁路和阜新经济开发区等项目的建设使阜新的经济迅速步入快车道。而延安作为中国的革命老区不仅在政治文化上受到重视，更是在经济上受到帮扶，近年新城的建设、经济开发区的建设、城乡统筹等重大事项同样受到党和国家的重视。因此，两者同样都面临着历史的机遇。

2.3 产业结构单一

阜新当时主要发展煤矿产业，阜新矿务局成了当地的巨无霸企业，差不多决定着整个城市的命运。延安的经济也主要靠煤石油等资源的开采而保持相对较快的发展，据统计，延安80%以上的财政收入来源于石油，如果没有石油和煤，延安经济的经济增长指数立马会下降。

2.4 煤价大跌

阜新当时受国际金融危机的影响，煤价大跌，企业利润下降，工人失业，城市秩序混乱，近年国际部分产业产能过剩，造成煤炭等重要资源价格也下降。延安同样面临此等问题。