美国城市五化治理对我国的启示

ＥｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｏｆＡｍｅｒｉｃａｎＣｉｔｙＦｉｖｅ。ａｓｐｅｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔｆｏｒＣｈｉｎａ

美国城市“五化治理’’对我国的启示

文＼魏风劲＼ＷｅｉＦｅｎｇｄｉｎｇ＼北京大学政府管理学院博士生

赵成根＼ＺｈａｏＣｈｅｎｇｇｅｎ＼北京大学政府管理学院教授

西方２０世纪七八十年代兴起的“新公共治理”或“治理主义”对当今城市治理有着重要影响，即把传统上由政府治理或专营的公共事务、公益事业及公共产品改由营利企业共同参与或实行市

一、城市治理：城市化进程与行政体制改革过程中的焦点

联合国人居中心的报告明确指出：提高城市发展的质量和实现城市的可持续发展的关键，不只是资金和技术，而是健全的城市管理。随着。治理”（ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）这种新的管理公共事务的思想逐渐得到广泛认同，城市管理也转向城市治理”１。

在市场经济的条件下，城市治理模式必须与市场经济的要求相适应，才能促进城市的合理发展。市场经济最大的特点就是一切要根据经济规律办

事，讲究成本最小化和效益最大化。中

场化。新公共治理理论突出效率、效能

与效益原则，强调治理的市场化导向，它促进了政企、政事分开。基于此，梳理城市化建设的重要性、城市治理的必要性和关键性等话题，评析美国等发达国家城市治理的有益经验、理念和举措，在全球化、信息化和转型期的大背景下，探索富有中国特色的城市治理之路，具有特殊而鲜明的时代意义。

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在社会职能的履行方面，美国城市政府运用市场机制，以“小政府、大社会”的模式，将部分职能配置给中介组织，减轻政府的负担，降低运作成本，同时提供更多的公共服务产品。以美国的基础设施建设为例，其政府利用市场运作的方式主要有：一是政府出钱企业建设；二是委托企业经营；三是特许企业经营。

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方数据国现有的城市治理模式建立于计划经济体制，主要特点是以政府为主导，层级过多，同时分工也不合理，导致机构庞大效率低下。在市场经济的大环境下，我国的城市治理模式有着诸多弊病，比如：工作重心方面，对经济发展的关注有余，对公共卫生、住房、食品安全、环保等方面作用发挥不足，产生了很大的问题；城市的组织架构方面，存在管理层次多、链条长、成本高、各层级部门之间职责难以划分清楚等问题；在发挥社会组织作用方面，存在非政府组织（ＮＧＯ）的设立门槛较高，ＮＧＯ与政府机构在人员、财务、运作上还没有完全“脱钩”，政府对ＮＧＯ的“放权”不够，未能将一些不应由政府行使的职能转移给ＮＧＯ，其运作的公开化、透明化和公信力有待提高等问题。

形成合理分工是市场机制的一个关键作用，以市场为导向的城市治理模式也必须依据这个规律，政府不再是唯一的治理者，政府、企业和社会组织共同形成一个治理体系，这三方力量分工合作，共享权力，共担责任，形成多中心治理模式。而权力分配则要由实现成本最小化和效益最大化这两个原则来构建和不断调整，一个社会之所以需要政府，就是期望通过政府的权威，节约交易成本，当政府的效能和交易成本等于经济组织或社会组织的效能与交易成本时，政府的职能界限就应到此为止。权力分配是一个动态的过程，权力分配的界限是政府、企业和社会组织交易成本平衡的一种临界状态。

针对治理模式存在的上述种种问

题，基于经济、社会发展的新形势和新需求，我国城市治理方法与机制亟待创新。除了在自身实践中进行总结、分析和改进的途径之外，

。他山之石”同样

可以“攻玉”。在多年改革和发展的良好基础上，远在大洋彼岸的美国不仅城市化水平高，而且总体上城市治理颇具特色，城市布局合理，规划严谨有序，环境保护良好，生产、生活设施便利。其成功的经验，值得我们学习和借鉴。

二、美国城市治理经验：市场化、民主化、法制化、扁平化与信息化

（一）市场化取向

虽然美国城市政府的权力和可以利

用的资源相对有限，但是承担的治理职责却十分广泛。它们承担着城市经济、城市规划、社会治安、文化教育、社会

福利、市政服务、环境保护、城市交通

等诸多治理职能。为了在有限的资源条件下提高治理的效率和效益，美国城市政府将行政部门的主要精力投入到政策研究和强化城市政府的服务、指导、协调、监督职能上。同时，积极引入市场机制，充分调动企业的积极性和创造性，整合城市区域内的社会资源。在治理方式上合理授权与分权，使市场运作机制深入到城市治理的方方面面，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。

在社会职能的履行方面，美国城市政府运用市场机制，以“小政府、大社会”的模式，将部分职能配置给中介组织，减轻政府的负担，降低运作成本，同时提供更多的公共服务产品。以美国的基础设施建设为例，其政府利用市场运作的方式主要有：一是政府出钱企业建设；二是委托企业经营；三是特许企业经营。

在美国的城市治理理念中，政府治

理往往是。掌舵”而不是“划桨”，在市场，企业和社会能有效发挥作用的地方，政府都退出，但是在保证社会服务的公平、合理方面，政府则积极充当宏观调控角色。

美国城市治理的成功所在，实质上就是探索出了市场经济条件下如何调动城市利益相关者共同参与治理城市，较好地解决了城市建设和治理中政府“越位”和“缺位”的问题。从美国的经验看，在经营城市“垄断公共品”时，重点不是如何分割打破垄断，而是如何改革自然垄断行业和公共企业的治理体制，比如实行特许经营和委托经营等；政府的职能不应弱化，而是如何解决“错位”、“越位”，向服务、指导、协调、监督上转变。

（二）民主化治理

美国城市政府重视引导城市利益相关者特别是广大市民积极参与城市治理。城市居民介入城市治理程度较深，参与渠道畅通，政府的城市治理事务也很透明，不仅从法律上确定公众参与公共行政的合法性，而且从制度和程序

上保障公众参与政府治理权力的实现。

跚

常见的方法有，议员和政府官员走访市民、公共舆论宣传、召开听证会等。其中，听证会是一种应用广泛也最为有效的参与形式。在进行相关决策时，市政府召集利益相关方和有关专家，让他们充分发表赞成或反对意见，协调各方利益，最后由大家表决。这样的决策过程，很大程度上提高了决策的科学性，减少决策失误。

在美国，城市政府建立了一整套机制，调动公众全过程参与城市治理。以市议会的组织决策为例，首先，事前公示。市议会讨论有关议题时会提前较长时间向居民公告，市民可以获得所讨论议题的有关资料，并有充足的时间对相关问题进行分析准备。其次，决策公开。议会召开时会邀请利益相关者共同参与，居民也可以任意旁听会议或观看地方台专门频道的即时转播。这种参与既是集思广益的过程，也是协调各方利益的过程。再次，参与实施。由于利益相关者广泛参与决策过程，决策透明度高，他们参与治理的积极性也很高，决策付诸实施也较容易。美国还建立了一种志愿者服务制度，把个人纳税情况、

合作以及同司法部门的联系。此外美国的社区服务，社会保障也是依法实施，惠及大众。

如美国非常重视城市规划工作，

政府部门中最重要的就是城市计划和发展部。该部门负责起草城市发展规划，

这也是市民最关心的热点问题。规划在广泛征求意见和科学 …… 此处隐藏：10799字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……