如何加强村级治理

如何加强村级治理?

——以湖南省岳阳县为例

彭国甫

如果说：“郡县治，则天下治；郡县安，则天下安。”那么，进一步讲，就是村（社区）治，则郡县治；村（社区）安，则郡县安。加强村级治理，是做好新时期群众工作、巩固党在农村的执政基础、确保农村长治久安的一项基础工程。为进一步加强和创新村级治理，最近，笔者在湖南省岳阳县进行了调研，调研发现这项工作成效显著，但任务仍然艰巨。

一、岳阳县村级治理的主要做法和成效

岳阳县共辖20个乡镇590个村（社区），共有农村基层党组织857个，农村党员21169名，村干部1741人。

1.坚固“主心骨”，农村党组织的核心领导作用有效发挥

岳阳县委高度重视村党组织建设，切实履行党要管党职能，每年召开一次县委常委会，专题研究村（社区）党建工作。2009年县委出台《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》，从村干部选拔任用、教育培养、管理约束、激励保障等方面作出了明确具体的规定，县财政每年补贴1000多万用于保障和提高村干部待遇。村干部待遇改善后，一批有知识、有本领的农村能人被吸引到村干部队伍中来，一些过去不愿意当村干部的能人也愿意当村干部了。一批优秀的村干部成为了党风政风的形象员、经济发展的领头员、矛盾纠纷的调处员、法律政策的宣传员、农村技术的推广员，有效发挥了农村党组织的核心领导作用。

2.建强“主力军”，农村党员干部的综合素质明显提升

实施“素质提升工程”，扎实开展村干部教育培训，举办村干部农村治保、计生、会计等业务培训班，对农村党支部书记进行系统培训，提高村干部管理水平；有计划分批组织农村党支部书记外出考察学习，三年来共有64名农村党支部书记分别在江苏省华西村、山东省南山村等地学习。实施“一村一名大学生”计划，从2008年起，先后选聘34名大学生“村官”充实到村组。县委组织部每年举办4期入党积极分子培训班，其中两期重点培训农村党员。

3.夯实“主阵地”，村级组织的管理行为进一步规范

一是稳步推进村民自治。成立民主理财小组、财务监督小组、综治委员会、调解委员会等村级自治组织，切实加强了村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。二是深入开展“两清理一规范”。从2010年3月开始，集中半年时间，在全县590个村（社区）全面开展清理村级财务、清理违纪违法事件、规范村级管理的“两清理一规范”活动。共清查出涉及贪污、挪用、多报、虚报冒领、违规开支、漏收、截留套取惠农支农政策资金等问题的村38个，资金总额达460078元，排查出问题多、群众意见大的村级组织34个，清查出不称职、不合格的村干部17人，改组村级班子23个，撤换村支部书记8人，赢得了群众的普遍赞誉。三是加强农村综合治理。坚决彻底打击涉黑涉恶、涉毒涉赌等违法犯罪行为，先后铲除涉黑涉恶团伙13个，抓捕骨干成员139人，18名充当黑恶势力“保护伞”的领导干部和公安干警被移交纪检、司法部门依法处理，赢得了广大干部群众的衷心拥护。岳阳县社会治安状况及干部队伍形象公众评测在全省排名由2009年5月份的第117位跃升到2010年10月份的第7位，前进110个位次。

4.激活“主动力”，村级组织的正常运转得到保证

一是落实村级运转经费，全县590个村（社区）运转经费依照岳县发〔2009〕12号文件要求，达到了村均4万元标准，村干部工资大幅度增加，人均达到7200元/年。二是落实离任村干部补助，符合条件的村主职干部补助由每月35元提高到65元。部分乡镇对任职多年的其他离任村干部也给予了适当补助。三是落实村主职干部政治待遇，近三年来，41名农村党支部书记被评为全县优秀农村党支部书记，4名村主职干部被录用为国家公务员。四是落实村级办公场所，全县新建和在建263个村级活动场所，2011年，计划再建90个村级活动场所，全县70%以上的村和社区修建了办公用房。

5．畅通“主渠道”，党群干群联系更加密切

一是广泛深入开展“三问三帮”民心恳谈活动，促使干部走家串户察民情听民意解民忧。从2009年8月份开始，在全县组织开展“问情于民、问需于民、问计于民，帮扶一个困难户、帮助一个意见户、帮带一个致富户”的“三问三帮”民心恳谈活动，全体县级领导、县直副科以上干部、乡镇机关干部和政法系统干警佩戴“干群连心卡”进村入户。全县干部共走访农户19.2万户，开展恳谈活动23.6万多场次，结对帮扶5160户，送去慰问金229万余元，落实帮扶项目203个，一批关乎民生福祉的问题纷纷得以解决。二是创新民意表达渠道，解决人民群众合理诉求。健全网上舆论引导机制、网上舆情监测研判机制、热点焦点事件网上快速反应机制和网络事件责任追究机制，要求县乡领导干部提高“执网力”，各单位主职领导干部把关注网络舆情、“上网交心下网服务”、“网上问题网下解决”作为一种工作常态。开展县、乡镇、村“书记大接访”活动，切实化解基层矛盾、解决基层问题。整合优化资源，将乡镇便民服务中心建设纳入整体规划，完善基础设施，构建公开、便民、廉洁、高效的便民服务体系，最大限度地为群众服务。三是建立民情调查机制，把人民群众的满意度作为评价标尺。设立县民调中心，每月随机抽取1150个座机用户电话号码（城

关地区200个，其他各乡镇50个），通过向群众开展电话调查了解社情民意、治安状况、政法系统干警和党政干部形象，并备案登记，每月排名，定期通报；各乡镇以村（社区）为单位随机抽取座机用户电话号码开展民调工作，以此评价乡镇干部、村干部和派出所干警形象，了解群众诉求和村级治安状况。

6．掌握“主导权”，村级组织的评价机制逐步健全

县委、县政府出台《关于推行村（居委会）、社区治理绩效评估的意见（试行）》，将村级工作划分为组织建设、计划生育、维护稳定、公共事业、农业农经五大共性指标，并根据各村的实际情况，设置特色创优个性指标，采取指标考核、领导评议、公众评议、督查核实的评估方式，对村级工作进行绩效评估。各乡镇根据《意见》出台方案，探索村级绩效评估方式方法，有效推动了各项工作的落实。

二、目前村级治理中存在的主要问题

1．乡镇党委、政府的事权与人权、财权很不对称，职能难以发挥

一是对村级管理责大权小。乡镇“七站八所”中职能强的部门都被收归上级管理，事关农村经济社会发展的资源、项目、资金的管理权、支配权分散在县直有关职能部门，一些项目资金基本上由这些部门直接安排到了村组，乡镇政府没有应有的“人、财、物”等方面的权力，责权不对等的乡镇党委、政府难以对村组实施有效管理，久而久之群众自然产生了“政治上不靠你，没有事情不理你，有了事情要找你，解决不了就骂你”的疏离心态和逆反心理。

二是与村级组织的工作关系没有理顺。有的乡镇党委政府对村级事务插手干预、大包大揽，事无巨细一竿子插到底，实际上“架空”了村级组织。有的乡镇认为村级管理应以自治为主，是村民自己的事，在村级管理上不作为。有

的村级组织受家族宗族、黑恶势力、不法分子等的影响和操纵，成为某些小团体的利益代言人，不服从乡镇领导，甚至公开践踏法律法规，致使村级组织乱作为。

三是对村级的监管考核不严格。乡镇对村级的目标管理考评中，往往有考核、没标准，对干得好的没推手，对干得差的没抓手。对村级事务的考核凭印象、凭感觉，不能客观评价村级组织的工作实绩，村级治理的好坏难以界定。

2．村干部队伍的素质与要求很不适应，职责 …… 此处隐藏：7312字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……