监理在反围标中的作用分析

监理在反围标中的作用分析

钟庆平

（贵州大学管理学院， 贵州 贵阳 550025）

摘 要：招标投标法在我国已实行多年，取得了非常大的成绩。通过招投标很多资质低的企业退出了市场，工程质量有了很

大的提高，建设投资也有了显著降低。但是在招投标过程中围标现象仍经常出现。文章在对围标进行简要分析的基础上，结合监理工作，分析其在防止串标中的作用并提出一些建议。

关键词：招投标；围标；监理作用

中图分类号：F407.9 文献标识码：B 文章编号：1007-4104（2008）06-0032-03

我国自从开始对工程建设实行招投标制度以来，在公开、公正、公平等方面有了非常大的进步，工程质量有很大提高，建设投资也有了显著降低。但同时，围标和串标案件却屡有发生，给建筑市场带来严重的危害。由于围标和串标的隐蔽性，不易察觉性，以及招标过程中的程序性问题，很多围标和串标案件不能被发现，即使有的被查处也是在招标过程结束后，甚至是在工程完工后。加上对围标行为的查处力度不强，这种现象难以被遏制。要真正杜绝围标和串标现象，需要重新进行制度设计，包括标底计算方式、评标过程、对围标的查处力度等方面都要进行重新设计，这些问题有的涉及到法律问题、有的涉及到经济学博弈论等制度操作方面。在现有的制度下则可以通过调整其中某些利益方的工作来达到增加围标难度的效果，使围标行为在招标前或招标过程中及时发现或制止。1 围标的界定

所谓围标，是指某个投标人通过一定的途径，秘密伙同招标人或部分投标人商量投标策略及投标报价，哄抬或故意压低投标报价, 以达到排斥其他投标人，使约定投标人中标的目的，从而损害招标人及其他投标人的合法权益的一种违法行为。通常认为围标有三种，即招标人与投标人串通，投标人与招标代理机构串通，投标人之间串通。本文主要研究第三种，即投标人之间串通。同时由于围标主要发生在施工招标阶段，因此主要以这一阶段的反围标作为分析对象，在此将主导围标的称为围标人，将参与围标的称为陪标人。

2 围标的一般分析

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在我国建筑施工招投标活动中，目前采用较多的是合理低价中标方式。从招投标法相关条文可以看出，合理低价是指在招投标过程中，经过评标委员会评审认定，能够保证工程顺利实施的具有科学、合理施工技术措施的最低报价。应具有如下特征：施工技术措施科学合理；经过评标委员会评审方案科学、合理、可行；合理低价不应低于投标人的个别成本。　　 施工企业是有独立决策能力的理性经济人，他们在投标过程中考虑是否参与围标时，必然会对围标成本和收益进行权衡，只有当收益大于成本时才会参与。投标成本包括购买招标文件、制作标书、被发现后的查处等。

由于中标企业只能有一家，那么陪标企业必然会要求中标企业对自己进行补偿。补偿的方式一般分成两种，其一是中标企业在中标后直接给予经济补偿，其二是中标后以分包等方式补偿。

给予陪标企业直接经济补偿，必然要求中标企业能获得比补偿更高的收益；换句话说，中标企业的实际收益应至少大于其投标报价和给予各陪标企业补偿之和。这种补偿不可能出现在投标报价中（否则报价会增加），而只能在施工过程中以变更和索赔的方式获得。

中标后以分包的方式给予补偿很难做到在一个工程中补偿所有人，因此通常采用“轮流坐庄”的方式，即每次投标由其中某一家企业中标，其他企业陪标，下一次则换一家中标，其余陪标，如此轮流替换。通过博弈论分析可以知道，“轮流坐庄”这一过程并不能每次都完满地实现，即使他们之间以协议方式约定。只有当参与围标的几方企业之间有非常强有力的约束

（比如他们实际是由一家企业所控制），并且该市场肯定不会有其他企业进入时，“轮流坐庄”才会实现。由于谁也不能预测下一个工程的招标会发生什么变化，比如工程性质变化、招标规则改变、政府监管加强、新的投标人进入等等，那么作为理性经济人的企业在每一次决定是否参与围标时通常只从自己企业在本次投标中的成本与收益角度考虑。

从理论上考虑，很多方法能使围标企业的成本发生变化，比如增加投标人的数量、增加对围标的查处力度、采用无标底招标等。但是从操作上看，有的不容易实现，有的又有滞后，不能及时发现。比如增加投标人数量，可以增加围标成本。但是在增加围标成本的同时，评标成本也大幅增加，评标专家难以在短时间内对标书进行深入细致的解读，很可能连完整阅读标书的时间都没有，更不要说比较标书、发现漏洞、评出最优了。

在参与工程各方中，监理作为业主代表在反围标中能够发挥很大的作用。他们的参与能够使围标变得更困难。

3 监理在反围标中的作用

首先，监理能够弥补业主与施工企业信息不对称的状况。在招投标过程中，招标人（业主）和投标人（施工方）之间存在非常大的信息不对称。招标方很难完全清楚投标人的技术水平、成本水平、管理水平、资信水平等信息，而投标人通过招标人提供的工程量以及施工经验却能对项目有较清楚的了解（尤其在一些地区性项目中）。这种信息不对称使招标人无法判断其报价的真实程度，围标因此出现。而监理长期在施工一线监督，具备较多的信息，作为业主代表能够在最大程度上弥补业主信息不对称的劣势，更好地预防围标。

其次，监理在工程实施中具有投资控制、合同和信息管理的职责，这种职责要求监理有很强的成本识别和控制能力。在出现了围标的工程中，围标人为了中标，必然会报出比陪标人更低的价格，而为了获利则会在后期施工中通过各种方式变更合同和索赔，得到他想要的利益。此时若监理有很强的成本识别和合同控制能力，就能够将那些不合理的变更和索赔化解掉而使围标人得不到利益。进一步地，如果监理在招投标阶段就出现，潜在的围标人对预期收益的估计必然会降低，联络陪标人的动力相应降低，从而防止围标。

再次，监理能够在投标阶段识别是否发生围标。如果出现围标和串标，那必然会有一些特征。为了确

保围标人中标，陪标人的报价会高于围标人的报价。一般有两种情况，其一是围标人报价接近底价，而陪标人报价高出围标人报价很多；其二是所有投标人串通后抬高总体报价水平，但仍是陪标人报价高于围标人，只是相差不大。

对于前一种情况，在工程本身没有特殊要求的情况下，市场上绝大多数企业的技术水平和成本水平大体相当，其报价也应该大体相当。而根据二八原则，占20%的关键部位、工艺的价格占总价的80%，而占80%的非关键部位、工艺只占总价的20%。陪标人一般不会在那些20%的关键部位、工艺的价格上作手脚，因为那样不仅容易被识破，更会对后续施工带来麻烦（除非施工企业确实在施工中有非常大的技术成本领先性），在非关键部位、工艺上的价格差异，监理依靠自身的经验可以非常容易判断其真实性。对第二种情况，从统计学的角度，参与投标的几家企业可以看成整个市场的抽样，他们的平均报价则可以看成是对该市场价格的抽样统计结果，正常情况下应与市场的平均价格相当。监理因长期接触市场，对整个市场的平均价格能够有一定的判断（这个判断随监理工程数量的不断增加会越来越准确）如果全体投标人按高于正常价格报价，监理结合自身掌握的数据进行比较后也能够进行判断。4 在现有制度下的实施

通过以上对监理的分析可以看出，监理在招投标阶段能够对围标有一定的预防作用。这种预防不是通过行政法律的查处，也不是通 …… 此处隐藏：3740字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……