四方面规范干部任用初始提名制度

组织人事报/2010年/8月/24日/第006版

实践·经验

四方面规范干部任用初始提名制度

江苏省南京市浦口区委组织部

干部任用初始提名作为干部选拔任用程序的首道环节，直接关系选人用人的准确性。近年来，各地在扩大干部选拔任用初始提名民主问题上进行了有益的探索，收到了一定的效果，同时也发现了许多亟待研究和解决的问题。如何在新的历史条件下扩大干部选用工作中的民主，提高干部选拔提名环节的民主化程度和民主质量，科学规范干部选拔任用提名权，遏制选人用人上的不正之风和腐败现象，已经成为新时期干部选拔任用工作亟待研究解决的一个重要课题。

规范设计干部初始提名制度，应立足于扩大干部工作民主，把握初始提名的主体及范围、方式方法、程序、纪律追究等方面，使得隐形权力显性化、显性权力规范化，提高党政领导干部选拔任用公信度。下面，以区县为例进行说明。

明确提名主体及其提名范围。如前文所述，干部提名应该让“多数人”来提名，但这个“多数人”应该要对干部和提名职位有相应的了解，不然就只有民主之形，而失去应有之意，也就不会有太多人有太多热情参与。所以在制度设计上，要根据不同主体的工作岗位，合理确定初始提名权行使范围，可以明确为：区（县）委书记、组织部门，对所有区（县）管干部岗位具有提名权；区（县）长、区（县）政府党组对政府组成部门干部岗位具有提名权；区（县）人大党组、区（县）政协党组对政府组成部门正职岗位具有提名权；其他、市管干部对分管或联系部门干部具有提名权。民主推荐时，各单位干部群众对本单位领导干部任用具有提名权。公选时，区（县）管干部个体具有提名权。

明确不同主体的提名方法。根据岗位出缺情况，在区（县）委常委会研究确定任职要求后，将有关职位、任职要求、提名范围和提名时间，按要求进行公示。根据岗位性质，实行多种提名，保证工作的规范性。其中区（县）人大、区（县）政府、区（县）政协党组，各部门、各镇（街）在民主商议基础上，以组织名义提名；省、市管干部可以个人名义署名提名；涉及单位的干部职工可以联合提名。符合条件的区（县）管干部个人可自荐提名。这些提名，都采取书面署名方式进行。

规范提名结果运用。组织部门负责对提名结果进行综合分析，对被提名人选进行资格审查，对符合任职资格的被提名人选，以书面形式印发区（县）委委员，按职位不少于1：2的职数设定，进行差额推荐。区（县）委组织部根据民主推荐结果，按照一定比例提出考察建议人选，进行组织考察确定最终任职推荐人选，报区（县）委常委会审定，并按照干部选拔任用程序进行操作。提名情况在同一职级上一年内有效。

明确提名责任。出现以下情况，对初始提名者实行责任追究。推荐提名人选在提拔使用后，发现提拔前有严重问题的；推荐者搞假推荐、人情推荐、许诺推荐，或搞权钱交易的；党委(党组)、党委工作部门违反规定程序进行推荐，或明知推荐人选不符合提拔任职条件和资格，仍然推荐的；领导班子集体讨论意见不一致时，负责人以个人意志强行推荐的；组织部门因主观原因造成失察、失真推荐的。

中央最近出台了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项干部选拔任用监督制度，形成了干部选拔任用工作事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的完整监督链条，是对以往出台的干部选拔任用各项制度的丰富完善，这些制度对于规范干部使用初始提名，对于提高选人用人的公信度，防止和纠正用人上的不正之风有重要意义，并最终实现把人选准选好这一根本目标。

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