中国碳排放权交易市场建设的现状_问题与趋势

低碳经济 碳关税

中国碳排放权交易市场建设的　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　现状、问题与趋势

气候变化问题日益受到国际社会的广泛关注。为了更好地在全球范围内采取有效措施减缓全球气候变暖的进程，联合国于１９９２年５月通过了《联合国气候变化框架公约》（简称ＵＮＦＣＣＣ），规定发达国家必须将２０００年温室气体排放量下降到１９９０年水平；而２００５年２月１６日正式生效的《京都议定书》则标志着人们用法律法规来规范人类活动的时代已经开始。《京都议定书》对发达国家减排义务作出规定，也规定了３种非常灵活的履行义务机制。即：在承担减排义务的发达国家之间实施的联合履约（ＪＩ）；发达国家提供资金和技术在发展中国家实施减排的清洁发展机制（ＣＤＭ）；基于市场的国际排放贸易（ＩＥＴ）。这些灵活履行排放义务的机制就促成了国际碳排放权交易市场的产生。

碳交易市场及其发展分析

碳交易是指买卖双方通过购买合同或者碳减排购买协议，进行温室气体排放权交易。其基本原理是，购买方向出让方购买温室气体减排额，再将购得的减排额用于减缓温室效应，从而实现其减排的目标。一个公司如果排放了少于预期的ＣＯ２，那么就可以出售剩余的额度；而那些排放量超出限额的公司，则必须购买额外的许可额度，以避免政府的罚款和制裁，从而实现国家对ＣＯ２排放的总量控制。

碳交易市场可分为配额交易市场和自愿减排交易市场。配额交易市场为那些有温室气体排放上限的国家或企业提供碳交易平台以实现减排目标。在配额交易市场上，根据交易排放权本身的产生类型，又分为项目市场（ｐｒｏｊｅｃｔ－ｂａｓｅｄ　ｍａｒｋｅｔｓ）和准许市场（ａｌｌｏｗａｎｃｅ－ｂａｓｅｄ　ｍａｒｋｅｔｓ）两类。自愿交易市场则是从其他目标出发自愿进行碳交易

文／　北京航空航天大学　　　　　方虹　　　　　罗炜　　　　　　刘春平

以实现减排。碳交易市场分类见图１。

盟和美国。２００８年，欧洲碳市场交易额为根据世界银行的碳交易市场研究：９４０亿美元；美国碳市场交易额为８．５８亿２００５年全球碳排放权交易市场交易额为美元，其中纽约和田纳西等１０个州组织的１１０亿美元，２００６年交易额３１２亿美元，区域温室气体协议（ＲＧＧＩ）的交易量２．４亿２００７年交易额６３０亿美元，２００８年则达到美元。随着各国政府对气候变化问题日益１２６３亿美元。可见２００５～２００８年，全球碳重视，近期发达国家纷纷公布２０２０年减排市场交易额在成倍增加（见图２）。

目标，各国政府对气候变化问题的重视以２００８年基于配额的市场交易占全球交及对发展中国家的施压必将对全球碳市场易总量的７３．５％，其中ＥＵＥＴＳ的交易额占总发展产生重大影响。

量的７２％，仍占主导地位；第二大交易市场综上所述，２００８年全球碳交易量已达是二级ＣＤＭ市场，交易量和交易额都比２００７到４８．１１亿吨，预计２００８～２０１２年将年均年增长了近４倍；受项目注册、签发以及金增加１６～１７亿吨，由此２０１２年全球碳市场融危机等因素的影响，２００８年初级ＣＤＭ和交易量可达６０～７０亿吨。若按２１美元／吨ＪＩ项目市场交易都有所降低（详见表１）。

（１５欧元）左右的交易价格估算，预计交易目前，全球碳交易市场主要集中在欧

额将达到１５００亿美元，有望超过石油市场

图１　　　碳交易市场构成

图２　２００５－２００８

年全球碳交易额变化情况

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中国科技投资

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成为世界第一大市场。

中国碳排放权交易现状

根据《京都议定书》中“共同但有区别的责任”原则，中国目前还不承担温室气体减排义务。但中国政府高度重视并积极应对气候变化，先后发布了《应对气候变化国家方案》、《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书等应对气候变化的政策性文件，并采取了一系列减缓温室气体排放的政策措施。２００９年１０月２６日，中国政府公布了控制温室气体排放的行动目标：即到２０２０年全国单位国内生产总值ＣＯ２排放比２００５年下降４０％～４５％，表明了中国政府对全人类长远发展高度负责的态度。

作为全球最大的ＣＤＭ项目供应方，目前中国还没有完整的碳交易平台。国内已成立的计划建立碳排放交易市场的机构有：北京环境交易所、天津碳排放交易所和上海环境能源交易所，这３家交易所的成立时间都很短，只是个别小规模交易的平台，国内碳交易仍不具备明确的法律框架或政策。目前，中国碳交易呈现如下特征：

１．基于项目的中国碳交易市场目前，中国碳排放权交易的主要类型是基于项目的交易。ＣＤＭ就是发达国家通过提供资金和技术的方式，与中国合作，在中国实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行《京都议定书》的承诺，即以“资金＋技术”换取中国的温室气体排放权。

据统计，中国在联合国已经成功注册的清洁发展机制合作项目达到２４４个，这些项目预期的年减排量为１．１３亿吨二氧化碳当量。而根据《京都议定书》清洁发展机制执行理事会（ＥＢ）网站，中国已有７７个ＣＤＭ项目共获得１４９笔ＣＥＲｓ签发，累计签发量达９０００多万吨。据统计，２００６～２００８年中国ＣＤＭ项目在联合国获得的ＣＥＲｓ签发量，从２００６年的１４０万吨碳单位，经２００７年的２４３９万吨碳单位，跨越到２００８年的６４８５万吨碳单位，中国ＣＤＭ项目获签发总量增长迅猛。截至２００８年世界各国获得的ＣＥＲｓ签发量中，中国获得的签发额首屈一指，占世界总额的４０．２２％。

由此可以看出，作为ＣＤＭ碳交易市场

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表１　２００７年和２００８年全球碳市场交易情况

数据来源：世界银行报告，２００９年５

月。

的卖方，中国的获准签发量，在全球具有将付出数倍甚至数十倍于现今的低价。从发举足轻重的地位。中国碳市场增长迅速，展趋势看，中国最终会成为ＣＤＭ净买方。国在中国经济发展高能源消耗强度的背景内企业当前低价出售二氧化碳排放权，而等下，碳减排潜力巨大。中国“十一五”规到将来它们也需要购买排放权时，市场价格划明确提出，到２０１０年单位ＧＤＰ能源消耗必定非常高昂，这其实是在透支未来。

比２００５年降低２０％，主要污染物排放总量正负效应两相比较，我们认为，在当要减少１０％。在努力实现这一目标的过程前中国经济高速发展，工业化还需要较长中，通过大力推广节能减排技术，努力提过程才能完成的背景下，在一定程度上鼓高资源使用效率，必将有大批项目可被开励ＣＤＭ在中国的发展利大于弊，应当推发为ＣＤＭ项目。根据联合国开发计划署统行。对于未来可能产生的需要从其他国家计，在全球ＣＯ２减排量供应市场份额中，中购买碳减排额的问题，由于中国的减排潜国已占到全球的三分之一左右。预计２０１２力巨大，在短期内，这一冲击不会出现；长年以前中国将可以产生５亿吨～７亿吨碳期看来，碳减排领域本身变数众多，中国减排，如果按每吨８美元～１０美元计算，通未来调整的空间应该还比较大。

过ＣＤＭ项目减排额的转让收益在４０亿美３．中国碳交易市场相关政策

元～７０亿美元之间。事实上，中国已经被与中 …… 此处隐藏：3357字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……