自然资源局2023年工作总结及2023工作安排(3)

　　坚持“多规合一”，强化规划权威和统筹，将高质量保护、利用、管控的要求贯穿于规划编制和实施的全过程。

　　一是坚决打好“三调”工作收官战。组织开展首轮调查成果整改完善工作，在上级规定的时间节点内，完成自然资源部下达的整改工作任务。同步开展土地变更调查，确保高质量完成各项调查任务。

　　二是加快推进国土空间总体规划编制。在通盘考虑xx市实际的基础上，科学设置空间格局、要素配置、全面整合城乡规划、土地利用总体规划等各类空间规划，高质量编制国土空间总体规划。传导落实约束性管控要求。夯实“双评价”和“三调”这个基础，优先划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局生产、生活、生态空间，切实体现战略性，提高科学性，加强协调性。

　　三是统筹开展各类专项规划编制。加快推进“多规合一”的村级国土空间规划编制，加强工作指导和技术支持。按照因地制宜、分类指导的原则，优先编制重点建设的中心村、历史文化保护村、旅游资源开发重点村庄规划，尽快编制实施以乡村振兴为目标、覆盖乡村全域、统筹山水林田湖草的村级规划。

　　四是加强规划编制实施的有效衔接，强化规划的管控作用。做好城乡建设用地规模和布局统筹，因地制宜制定农村各类建设用地标准，加大对乡村振兴项目用地指标和空间的保障力度。

　　（二）对标“绿色崛起、富市强民”工作目标，主动找准找好发力点和突破口。

　　一是全力保障重大项目落地。重点做好重大基础设施、重大产业项目、重大生态项目等各类资源要素保障工作，多渠道筹措用地指标，用足用准用好各类政策，力促项目早落地、早增效。加强土地储备工作，推动储备土地从“净地”向“优地”转变。

　　二是强化用地报批服务。进一步完善重大项目服务保障机制，及时解决用地报批中的具体问题和实际困难。对开展前期的项目，要提前介入、主动协调；对报批条件成熟的项目，抓紧组件、加快报批；对进入审批阶段的项目，要跟踪催批、全程协调，推动早日开工建设。紧盯国家、自治区、x市政策动向，及时做好政策衔接，提高审批效率。

　　三是加大政策创新和制度供给力度，完善促进乡村振兴的用地政策体系。在进一步规范完善设施农用地政策、大力支持现代农业发展的同时，充分考虑农村二三产业用地特点，重点研究出台相应的用地支持政策，在地价、供地方式等方面给予政策优惠，同时积极研究制定支持农村复合用地的有关政策。在确保永久基本农田“总量不减、质量不降、布局稳定”的前提下，对列入规划乡村振兴项目清单的项目，包括农村公益设施建设、村庄宅基地调整归并等，允许进行空间上的微调。

　　四是持续深化各项改革措施。密切关注xxxx年中央一号文件改革成果，做好制度全面开放后的准备衔接工作，进一步做好不动产登记工作，深入推进农村不动产确权登记工作。优化工程建设项目审批流程，探索用地审批与规划许可事项融合办理，有效提高行政审批效率。

　　（三）坚持生态优先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化各类自然资源整体保护和系统修复。

　　一是强化耕地保护责任落实。开展耕地保护责任目标年度检查，确保全市耕地保有量不少于xxxx.xxxx公顷。完善耕地占补平衡管理，做好全市补充耕地指标调剂工作，强化永久基本农田特殊保护，各类规划在编制过程中做到与永久基本农田布局充分衔接，不得随意突破边界。

　　二是加强矿山生态治理，严格做好地质矿产保护。大力推进绿色矿山建设，将矿山升级改造作为重点，实现矿业经济绿色发展。关停淘汰一批环境问题突出、资源利用率低、经济效益较差的矿山；支持矿山企业通过兼并、收购、整合等方式组建大型矿山企业集团，指导一批环境保护到位、资源利用率高、综合效益突出的新型矿业企业。积极化解生产与保护的矛盾，通过积极主动工作，尽快依法依规推进矿山审批建设，严格贯彻“生态优先 绿色发展”理念，让“开一处矿山、毁一片草原、损一方生态”成为历史。同时，全方位抓好地质灾害预防和地质环境治理工作，督促企业对矿区及周边地质环境进行综合治理，进一步明确在建矿山、生产矿山、闭坑矿山、政策性关闭矿山和废弃矿山地质环境问题。按照全市矿山恢复治理方案，加大对矿山恢复治理力度，完成上级下达的xx个矿山恢复治理任务。不定期督查治理推进情况，对不按开发利用方案开采、不按要求整顿治理和存在安全隐患的矿山及时下达限期整改要求。

　　（四）强化土地执法监管和督察，提高依法行政水平。系统梳理原规划和国土的各类政策性、技术性标准，全面厘清逻辑、法理、技术的关系，加快实现各类政策和标准的有机融合。将日常巡查等常规手段与加强大数据、智能化手段应用有机结合，关口前移，建立早发现、早制止机制，从严监管，对发现的问题，实事求是分类处理。督促市委、政府落实自然资源管理主体责任，全力维护xx市自然资源管理良好秩序。

　　（五）加快处理不动产登记历史遗留问题。根据《x自治区人民政府办公厅关于妥善解决城镇国有土地上房屋权属登记历史遗留问题的指导意见》和《x市妥善解决国有土地及房屋权属登记历史遗留问题的实施意见》，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，进一步加大工作力度，分批、高效推进问题解决。一是坚持按照“以函代证”“容缺受理”“费证分离”的原则，对所有存在问题的小区采取“以函代证”的方式给与规划核实；二是对未查到用地审批手续的项目，自然资源部门按照现状出具审查意见，明确容积率等技术指标，核算并收取土地出让收益。自然资源部门先行出具审查意见，作为土地权属来源材料办理登记；三是结合《物权法》的有关规定，为减少矛盾及权属争议问题的发生，自然资源部门按土地使用权共有的方式开展问题小区的不动产登记工作，以保证不动产权人的合法利益。四是对已经开始不动产登记程序的小区继续推进不动产登记工作。