关于规范性文件制定管理工作开展情况的报告

　　根据会议安排，下面我就同德县规范性文件制定管理工作开展情况作如下报告，请予审议：

　　一、规范性文件制定管理工作开展情况

　　（一）完善制度，提高备案审查工作效益。

　　规范性文件备案审查工作，制度和机制建设是关键。我县注重从制度机制建设入手，积极探索备案审查工作新思路新方法新举措，努力提高备案审查工作的质量。先后制定了“同德县规范性文件前置审查制度”“同德县规范性文件征求意见制度”等十项规范性文件监督管理制度，对规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等每个环节都作了明确规定，使规范性文件的备案审查工作趋于制度化、规范化、科学化。

　　（二）抓住重点，充分发挥规范性文件的关键作用。

　　把规范性文件制定程序、内容的合理性作为重点。对以政府名义制发的规范性文件，先经法制办合法性审查并出具意见书，再经常务会议审议决定后签署发布。将备案工作的重点放在审查上，审查规范性文件的内容是否符合法律法规规章，是否存在越权越位违反程序等情况，如发现问题及时下达责令通知书，限期纠正，切实维护了法制统一、公民、法人和其他组织的合法权益，提高了社会经济效益，发挥了规范性文件在社会治理、经济建设事业中的关键作用。

　　（三）加强监管，保障规范性文件的合法合规

　　制定了同德县规范性文件三统一等监管制度，对规范性文件经统一登记、统一编号后，通过政府门户网站统一向社会公布；建立了规范性文件数据库和网上查询系统，及时公布登记的规范性文件和废止、失效的规范性文件目录，既加强了对规范性文件的监督，也方便了对规范性文件的管理和及时清理。坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，及时按照规定程序和时限报送备案，进一步提高了报备审查的及时性规范性，截止目前，符合清理要求的规范性文件共xx件，其中，保留的行政规范性文件xx件，废止和宣布失效的规范性文件xx件。

　　（四）强化学习，大力提高规范性文件制发质量

　　专业化水平是做好规范性文件备案审查工作的基础。因此，我县高度重视加强对全县行政执法工作人员的培训，不断提高行政执法人员的法律素质，增强法制观念和工作责任感，掌握规范性文件制定备案审查的操作程序，提高规范性文件的制发质量，增强“忠于宪法、忠于法律”的责任心，承担起依法行政、维护法制统一、促进法治政府建设的重任。截止目前共参加省州培训学习6次。

　　二、存在的问题和不足

　　（一）队伍建设需进一步加强。

　　（二）系统学习规范性文件欠缺。

　　（三）规范性文件制发人员的业务素质亟需进一步提高。

　　（四）规范性文件制发程序环节需进一步规范。

　　（五）规范性文件审查备案工作的重要性认识不足。

　　（六）法制办工作任务繁重但无专门经费。

　　三、今后的工作重点

　　（一）加强宣传教育。加大自学和集中学习的力度，进一步加强对《x省行政规范性文件制定和备案办法》的学习、宣传、培训力度，强化党员领导干部对规范性文件制发备案审查重要性的认识，为全面提升规范性文件制定备案审查工作规范化水平奠定坚实的思想基础。

　　（二）狠抓队伍建设。规范性文件的制发、备案、审查需要很强的专业性理论、实践知识，我县通过各种途径积极组织行政执法人员培训学习，努力提高其专业化水平，建设一支担当规范性文件制发审查备案的高素质队伍。同时，保障培训业务工作经费，确保规范性文件制定备案审查工作任务的需要。

　　（三）健全规章制度。认真开展调研、总结经验，建立完善科学性、有效性、准确性的评价考核机制，进一步提高规范性文件制发质量；建立健全责任制度，确保规范性文件制发备案审查等工作有质量、有效益。

　　（四）强化监督管理

　　加强检查监督，严格责任追究。对侵犯公民、法人或其他组织合法权益，严重损害政府形象和公信力的，依法依纪追究有关人员责任。健全行政规范性文件备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。完善行政规范性文件动态清理工作机制，及时对行政规范性文件进行清理，将行政规范性文件制定和管理监督工作纳入法治政府建设督察的内容。