对农村公路养护管理的几点建议

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对农村公路养护管理的几点建议

■浙江景宁畲族自治墨交通局徐建强

浙江景宁畲族自治县公路路政管理大队王云■

近年来，浙江省通过大力实施“交

通六大工程”，农村公路建设得到了极大发展，截至２００５年底，全省农村公路里程合计约为８．７万公里，景宁县农村公路达１６０６．５公里。随着县与乡、乡与乡、乡与村、村与村的农村公路网络日

农村公共设施，由农民作为责任主体提供建设养护义务。而实际上，由于通村公路（康庄工程）大多在山区，管理难度大、每年都要投入大量的经费、安全管理责任也十分重大，因此成了一个谁都不想管的“烫手山芋”，变成了“无人管”。如今“国务院农村公路管理体制改革方案”虽然明确了农村公路管理养护

高涨，有条件的地方抢着建，没条件的

地方也积极创造条件建，花费了大量的投资资金。建成后却没人管、没人养，有路变没路，砂改油变为油改砂，康庄路变“肮脏路”，到最后受苦还是老百姓，群众意见非常大，公路没能真正起到带动农民致富奔小康的作用。

三．没有专门养护资金。按现行公路“分级管理”原则，国家征收筹集的公路养护资金，一般只用于县道以上公路养护，县（区）级交通部门征收的手拖、摩托车养路费也仅用于县乡公路养护，通村公路养护一直未纳入统筹资金

养护范围，缺乏明确而稳定的资金来

趋完善，农村公路养护管理滞后问题日

渐突出。

主要表现在以下几个方面：一．管理职责不清，存在多方职贾却无人管理。

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的责任主体、主管部门职责，但其规定与现行的行业法律法规存在冲突，更易

造成互相推诿。

按照《公路法》的规定，县道县建

县管县养、乡道乡建乡管乡养，通村公路是农民“自建、自修、自养、自管”的

＝，重建轻管、ｔ建轻养问题依然

十分突出。近年来，各级政府、村委、农民对建设农村（康庄）公路的热情空前

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源。就景宁县而言，２００５年交通部门征收的手拖、摩托车养路费仅为１４万元，

对占管养总里程８６．０６％的县乡公路管

养好公路，落实管养措施，再次对一些没有条件或者达不到条件的地方暂缓建设农村公路，将资金转移到其他农村公路养护管理上。

理（含大中修、小修保养及其他养护管理）的资金比例不得低于８０％。采用多

渠道筹集资金，建立稳定的农村公路养

护管理资金来源。同时，地方人民政府

理和养护也不过是杯水车薪，自设县以

来。农村公路养护管理全部依靠省汽车

＝．完瞢现行法律法规．依法管曩农村公路。

第一，统一“国务院农村公路体制

要根据农村公路养护管理的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资

金，保证农村公路的正常养护管理 上级人民政府要对一些贫困地区（县市）、

养路费切块补助，地方财政未安排过一分钱，“两合并”后再从专业养护管理资

金中援助一点，仍然远远满足不了需

改革方案”与现行行业法律法规关于农

村公路的责任主体，对交通主管部门与

求Ｉ另外还有１２４７．９３公里的农村公路

完全依赖当地农民自养、自管，遇到水

革命老区、少数民族地区加大财政转移

支付力度。另外，农村公路养护资金要

乡、民族乡、镇人民政府在管理农村公路的职责做出明确规定，以防出现互相推诿。第二，完善法律法规，为村道管理提供法律保障。“国务院农村公路管理养护体制改革方案”中明确县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工

作，负责公路路政管理和路权路产的保护，但现行的（（公路法》、《浙江省公路

毁、危险桥（涵）等治理时只能靠部门、

企业援助。

专款专用，财政部门要加强监管，农村公路养护资金使用情况定期向公路沿线

乡（镇）、村进行公示，强化资金使用的社会监督，督促地方人民政府加强对农村公路的财政投入。

四．通村公路没有行政等级。没有专门管养部门。管理部门对其管曩缺乏执法依据。现行的＜（公路法》、交通部《路政管理规定》、《浙江省公路路政管理条例》等行业法律法规皆没有将通村公路

纳入公路网中。浙江省现有８．７万公里农村公路中有４６６７３公里的农村公路和９０９公里的专用公路没有行政等级，景宁县有１２４７．９３公里农村公路没有明确

四．曩立一套长效的农村公路管理体制和养护机制。

在管理上采用“政府负责、市场运作、责任承包、社会监督”的管理模式，结合当地农村公路的实际情况尽快出台相应的《（农村公路养护管理办法》、《农村公路养护资金管理使用办法》、（（农村公路突发事件应急预案》和《（农村公路

路政管理条例》、交通部的《路政管理规定》等行业法律法规只适用于行政区域

内的国道、省道、县道和乡道，对于大多数的农村公路在管理中缺乏法律保

其公路行政等级。农村公路不完全纳入国家公路行业法律法规管理范畴，缺乏统筹规划，通村公路没有专门管理和养护部门，养护管理工作很难规范起来。

五．缺乏长效的管理机制。目前新

建的通村公路大多为准四级等级公路，

障，没有执法依据。第三，在法律法规

上完善农村公路的行政级别，界定通村（康庄）公路的行政等级，给通村（康庄）公路一个合法定位。第四，对农村公路的路产给予合法确认。以往在通村（康庄）公路建设土地征用时，未将农民手中的山权证收回，责任部门也未对其公

安保工程技术标准》，以便指导农村公

路养护管理工作，使农村公路养护管理

工作逐步实现规范化、标准化、制度化。

其次，对经过“两合并两分开”后的原

省交通厅与省质量技术监督局虽然联合发布了《地方农村公路养护技术规范》，但与之相配套的管理措施还未及时跟上。

为更好地为农村经济社会发展服务，加强农村公路养护和管理应从以下几方面着手：

公路管理机构的管理人员要给予科学定

岗，相应增加管理人员编制，因地制宜

路路产进行登记造册，这对以后的依法

管理带来众多尴尬。

选择适合的养护模式。为有效开展农村公路养护工作，应建立新型农村公路养护运行机制，开展多种形式的养护模

三、依法保障农村公路莽护管理来源，加大农村公路养护管理资金的投入，加强农村公路养护资金的管理和监督。

在建设农村公路的同时必须落实好农村公路养护管理资金的来源，并依法

式ｌ、所有农村公路通过市场竞争采用

招投标由专业队伍进行养护施工、保

洁、清扫、维护等日常养护工作和大中修工程，２、对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配进行

一、转变观念。把公路管养列入各

级政府的政绩考核。

首先各级政府要切实做到“建、管、

养”并重，在规划、制订建设方案的同时做好管葬措施。把农村公路的管、养工作列入当地政府的政绩考核 其次各级政府职能部门要把村委、农民建设农村公路热情延伸到管理和养护当中，要

求村委、农民在建好公路后同时管好、

保障公路养路费的使用安排优先用于公路养护管理再安排公路建设。省级交通 …… 此处隐藏：1379字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……